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紧扣管本钱主线 国资监管体制改革亮出施工图

国资委正在力推国资监管体制改革,一旦实现从管企业到管本钱转变后,其效果可能是牵一发而动全身,国企……来源:上海证券报 作者: 发布时间:2019-11-28 16:32:59
机械网】讯

  国资委正在力推国资监管体制改革,一旦实现从管企业到管本钱转变后,其效果可能是牵一发而动全身,国企活力有望进一步迸发。

  国资委近日印发《关于以管本钱为主加快国有资产监管本能机能转变的实行意见》(简称《实行意见》)。《实行意见》旨在贯彻党的十九届四中全会关于形成以管本钱为主的国有资产监管体制的决策摆设,紧紧围绕管本钱这条主线,从总体要求、重点办法、主要路径、支撑保障四个维度,以管本钱为主加快推进国有资产监管本能机能转变。

  国资委副主任翁杰明在昨日召开的政策吹风会上表达,下一步,国资委将抓紧研究智瞑国有企业改革三年行动方案,进一步明确从管企业向管本钱转变,形成以管本钱为主的国有资产监管体制改革举措。针对《实行意见》明确的标的目的和路径,细化工作办法,确保管本钱重点任务落实落地。

  强化国有本钱运作

  总体来说,《实行意见》进一步明确了管本钱的重点内容和路径方式,明确了管本钱的五项履职重点:增强本钱布局整体调控,进一步发挥国有本钱功能作用;强化本钱运作,进一步提高国有本钱运营功效;优化本钱收益办理,进一步促进国有本钱保值增值;维护国有本钱安全,进一步筑牢防止国有资产流失的底线;全面增强党的领导,进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。

  《实行意见》提出,要增强本钱布局整体调控,进一步发挥国有本钱功能作用。统筹国有本钱布局标的目的,办事国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划,构建全国国有本钱规划体系。着力优化本钱配置,大力推进国有本钱的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局。通过强化战略规划和主业办理、智瞑投资负面清单、核定非主业投资掌握比例等方式,引导企业聚焦主业。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,有效盘活国有本钱。

  《实行意见》还提出,要强化本钱运作,进一步提高国有本钱运营功效。要发挥国有本钱投资公司功能作用,通过开展投资融资、产业培育和本钱运作等,鞭策产业集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力。优化国有本钱运营,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值办理、有序进退等方式,实现国有本钱合理流动和保值增值。增强产权登记、国有资产交易流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础办理工作,确保本钱运作依法合规、规范有序。

  招商局集团党委委员、副总经理王宏认为,《实行意见》是继《国务院国资委以管本钱为主推进本能机能转变方案》之后,在完善国有资产监管体制机制方面又一项紧要的顶层设计,与权力和责任清单、授权放权清单等共同构成了一个较为完整的政策体系。

  赋予企业更多自主权

  党的十九届四中全会作出了“形成以管本钱为主的国有资产监管体制”的摆设。翁杰明讲解,目前,国资委在推进国资监管本能机能转变方面已取得积极进展。

  2019年以来,国资委调整了内设机构本能机能,开展了厅局本能机能调整,进一步突出鞭策科技创新、强化出资人监督、推进董事会建设、增强宏不雅研究、深化经济运行分析等五项工作。同时,国资委强化管本钱本能机能,调整优化国有本钱布局,指导21家国有本钱投资、运营公司试点企业深入推进改革工作。在改进监管方式手段上,国资委建设了全国国资国企在线监管系统,编制并及时权力和责任清单。截至本年10月,国务院国资委现行有效规章27件,规范性文件207件,国资监管的法规智钊框架基本健全。

  关于国有资产监管体制的新摆设,翁杰明表达,国资监管工作需要以《实行意见》为基础,更好发挥国有本钱投资、运营公司功能作用,加大对企业授权放权力度,赋予企业更多自主权,进一步强化国有企业市场主体地位。

  作为国有本钱投资、运营公司试点的代表,招商局集团和中国国新的有关担负人讲解了企业改革进展;上海和深圳两大“区域性国资国企综合改革实验区”有关担负人则分享了各自改革特点和经验。

  其中,招商局集团党委委员、副总经理王宏表达,招商局集团近期正在围绕更好地发挥国有本钱投资公司功能作用,积极研究摆设新一阶段的改革试点举措。下一步,招商局集团将加快优化以本钱为纽带、以产权为基础的履职行权方式,继续提高国有本钱运营和配置功效,充分发挥国有本钱投资公司的功能作用。

  中国国新早在2016年初就被国务院国企改革领导小组确定为国有本钱运营公司试点。中国国新党委书记、董事长周渝波在会上透露,下一步,中国国新将深化运营公司改革试点,更好发挥在深化供给侧结构性改革、鞭策国有经济高质量发展中的促进作用。

  据上海方面讲解,上海市国资委实行了“国资委、投资运营公司、国有企业”的联动改革。国有企业贯彻落实区域性综改实验实行方案和行动计划。2013年以来完成17组28家企业重组整合,投资参股的科创板上市企业及储备企业总量近40家。到2022年,整体和核心业务资产上市企业占比达到三分之二。

  深圳市国资委主任、党委书记余钢讲解,深圳市国资委“管本钱”的一大特点是,以本钱运作为引擎,提高本钱功效。大力推进资源资产化、资产本钱化、本钱证券化。强化国有本钱投资、运营公司的本钱运作专业平台功能,深入实行“上市公司+”战略和基金群战略,努力打造本钱市场“深圳国资系”。(王雪青)