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李毅中:改革攻坚克难,办事提升创新

文章来源:中国工业报。本文将于2019年12月30日《中国工业报》全文刊发。  ??李毅中(2019
文章来源:中国工业报。本文将于2019年12月30日《中国工业报》全文刊发。

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李毅中

(2019年12月27日)

  各位领导,各位专家、企业家,各位伴侣:

  

  

  祝贺“第六届中国行业协会发展论坛”在山东省济南市召开,论坛主题是“改革再出发,共创新璀璨”。借此机会,我想就行业协会自身建设以及促进行业企业发展谈几点认识体会,不当之处请批评指正。

一、正确看待脱钩改革中存在的困难和问题

  总的来看,脱钩改革试点顺利推进、取得重大成果,明年改革要全面推开,辩证的看,也存在一些困难和问题,我们要正确对待、坚持改革,在践行中追步完善。

  在改革大改变中出现一些问题不可避免。脱钩改革史无前例,目前还处于改变、改变进程之中,不是改革的终结。随着改革深化日趋完善,有些会化解,也会产生新问题,但总体趋势向好。一是历史经验证明,新旧环境、政策交替中存在改革的阵痛。对待存在出现的问题,还要通过深化改革去解决,而非回避、退让。二是首次改革没有经验。通过践行表露一些预想不到的问题,要看得到、说出来、听进去、弄明白,设法改进,不克不及报喜不报忧。相关主管部门应当闻过则喜。三是有些认识需要澄清,需深入研究探讨。例如对协会商会的地位、作用、法律依据等,理论探讨还不敷。原则是清楚的,把握政企分开,政事分开,政府本能机能转变等原则,政府应该把不该管、管不好、管不了的事项交给协会商会。四是有些政策由于时间紧、调研不足、听取意见不敷,“摸着石头过河”,出台后难以达到预期。中央经济工作会议指出:“重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实”。这些警句同样适应于脱钩改革政策的智瞑和完善。

  据熟悉,在脱钩改革中有些问题还比较聚集:

  第一,对协会商会在社会进步、经济发展中的地位和作用尚没有形成共识。本来是一致的,协会商会发挥着桥梁、纽带和平台的作用,但在新形势下“政府参谋、助手”的定位已不达时宜了,协会商会不是政府,也不是“二政府”,应及时转变不雅念。在对经济工作的办理上,政府担负宏不雅调控,微不雅层面在企业,中不雅层面即行业办理相对较弱,需要充分发挥协会商会的作用。同时,协会商会在社会治理中也要发挥作用。十九届四中全会《决定》中明确:“发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。” 很明确,把协会商会的自律功能列为基层社会治理的基础,加以必定。《决定》还写到:“要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。” 把社会组织协商列为协商民主的内容之一,协会商会有责任反映行业企业诉求。对于新形势下协会商会的地位和作用,应形成共识。意见有关部门加快立法进程,明确协会法律地位、本能机能作用。

  发达国家的协会商会体制相对完善、话语权强,在促进行业发展方面作用显著,经验可借鉴。我国工业经济体量大、行业多,41个大行业、191个中行业、525个小行业,也要更多注重发挥协会商会的作用。当然,由于我们协会商会自身认识不敷高,工作不到位,作用发挥得不好,也会在社会上留下不好的印象。这就更要求我们协会商会增强自身规范,改进工作,做到有为才能有位。

  第二,“放”和“管”的关系尚需规范合理。脱钩改革的本意是市场化,是给协会商会“放飞”,增加活力动力。白手起家,不吃“皇粮”,这既靠协会自身努力,又靠政府放权“松绑”、支持扶持。“五分离”伴随着“五规范”,“放飞”不是撒手不管,比方说放风筝还有线牵着,无人机还有无线电操控。大家反映,存在管得过严、支持不敷的问题,比如,办公场所的腾退困难大。脱钩改革切断了行业协会事业费来源,如果过于严苛的办理必然程度上会制约协会生活发展。不少协会反映,存在没有区分,定位不准的问题,协会商会不同于党政机关、企业事业单位、人民团体,要区分对待。别的,少数协会商会存在运作不规范甚至是败北现象,但不克不及以点代面,也不克不及过分张大,更不克不及一刀切,应当必定多数协会发挥着积极作用。所以在放管关系处理上还需不休调整,使其更加科学合理。

  第三,脱钩后协会商会谋生活和求发展,困难重重。从实际情况看,行业协会生活发展依旧充满挑战。生活是第一位,只有生活才能发展,要通过发展来解决生活问题。如果不适应、吃老本,就会坐吃山空,人才大量流失,过去的工作因没有资金支持而放松甚至放舍了,如协会的行业统计、行业运行分析等。只有通过市场化、办事化改革,才能补上资金缺口。市场化、办事化是发展的紧要方式,协会商会自身的努力是根本,政府也要给予适当支持,比如购买办事、托付办事等,以及实物的支持和在财务办理、税费缴纳上的政策优惠等。当然,优胜劣汰是自然规律和社会经济规律,不排除一些协会商会由于自身努力不敷,不再符合新时代新经济的要求而被改造重组,有的最终退出市场。

  第四,增强党的建设与依法办会相一致尚需践行完善。四中全会《决定》里提出了13个“坚持”,其中第一个坚持是“坚持党的聚集统一领导”,第三个坚持是“坚持全面依法治国”,两者十分紧要,同时又是一致的而不是矛盾的。具体到协会商会来说,要把增强党的建设和依法办会作为改革的原则和前提,针对性地建立完善相应的智钊机制。不同于党政机关、企业事业单位,和社会团体也不一样,要看到协会商会有其特别性。还要看到协会商会有不同的所有制性质,国有与民营的情况也不完全等同。别的协会商会人员规模和行业覆盖面不同大,因此在增强协会党建和依法治会的原则下,还应有不同的智钊安排,避免一刀切。一些协会商会实在存在党组织薄弱涣散现象,亟待增强,同时协会自身还要依法登记注册,按照协会的章程、智钊办事,接受政府有关部门的监管,把增强党的建设和依法治会结合起来。政策要有力度、办法得当、切合实际,相信以上问题经过改革的践行考验后,能够改得动、行得通、稳得住,能够经得起历史检验,经得起党、国家和人民的考验。

二、落实十九届四中全会《决定》精神,提升办事能力

  行业协会商会要转变不雅念,转变本能机能,把搞好办事作为根本的办会宗旨。四中全会《决定》中,对于我国社会主义基本经济智钊做了更加完整的表述。学习四中全会决定,联系我们协会商会如何提升自身办事能力,我体会到有以下几点。

  第一,努力张大办事范围。我们的办事对象是政府、行业、企业。就企业来讲,要为国有企业、中央企业办事,同样要为民营企业、外合资企业办事。特别是由政府部门转变来的协会,要走下台阶、放下身段,扎实为企业和社会办事。“中国”字头的行业协会更应起到骨干和领军作用。中央经济工作会议重申“巩固、增加、提升、畅通”八字方针,其中要求提升产业链水平。协会特别是一些大的协会,是一个产业链协会,并且上下游之间也要配合,因此还要提倡协会之间要跨界办事。比如,煤炭工业协会和电力企业联合会之间存在跨界办事问题,因为火电的燃料是煤炭。钢铁工业协会和机械工业联合会同样存在跨界办事问题,因为机械制造基本材料就是钢材,机械工业是钢铁工业的用户和下游。

  第二,提升办事质量,取得合理回报。按劳安排为主体、多种安排方式并存。协会商会脱钩走向市场,我们要靠自身的劳动付出、靠提高办事质量取得合理的回报,我们取得合理合法回报是符合社会主义安排智钊的。政府购买办事方面,政府转变本能机能,把握协会的性质、定位,该还给市场的还给市场,该交给协会的交给协会,并给予合理报答;行业协会商会要勇于承担、有能力承担,用高水平取得信任。政府托付办事方面,可以把一些规划、标准、课题交给行业协会。现在从中央到地方、从国家到行业都在开始智瞑“十四五”规划,工作量大,我们协会商会可以争取承担一些托付任务。还有一些专项工作,例如我们工经联承担的工信部“制造业单项冠军”评选工作,已开展了四年,共评选出514家单项冠军企业和产品,反响还较好。为地方办事方面,中央经济工作会议进一步强调,要充分发挥中央和地方两个积极性,要推进京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区建设,统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起等区域发展战略覆盖了全国省区市。习总书记前不久在《求是》杂志颁发了紧要文章《鞭策形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。在智瞑地方高质量发展、地方“十四五”规划中,可以托付协会商会做一些专项咨询等。

  第三,协助落实改善营商环境政策。2019年中国全球营商环境排名中位居第31位,连续两年入选全球营商环境改善幅度最大十大经济体。但我国仍有很大潜力,应该看到差距和问题。对国有企业,中央经济工作会议提出,要智瞑实行国有企业改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效。国务院国资委本年6月份发布了中央企业授权放权清单。落实得怎么样?行业协会可以熟悉政策落实情况,积极反映诉求和问题。对民营企业,去年11月在民营企业座谈会上,习近平总书记明确提出了大力支持民企发展的6个方面政策举措,在爱护产权、维护权益、鼓励投资等问题上,需要行业协会去反映、呼吁。12月初中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》共28条。此外在行业共性问题方面,如纺织工业联合会在降低棉花滑准税、解决纺织业增值税“高征抵扣”上进行了多年坚持不懈的努力,取得成果,值得学习。

  第四,助推科技成果的转化和产业化。四中全会和中央经济工作会议,都把科技创新及成果转化、产业化作为重点,要开展国家、行业、企业三个层面的科技攻关,其中行业共性技术攻关是薄弱环节。如电动汽车动力电池攻关存在低水平重复、久攻不克的现象。2016年工信部组织建立由有色研究院牵头的国家汽车动力电池创新中心,近两年有了很大进展。行业协会应该在这个薄弱环节上出力,牵头或参与组织行业产业联盟,为研发成果的产业化牵线搭桥,为行业内推广先进技术提供平台,从而提升产业链水平。例如工经联与福建省企业联合会合作就某几项重大工业成果组织研发机构和相关企业对接,努力促成科技成果转化。

  第五,坚持协会商会的品牌办事,探索市场化运作。有些协会商会的品牌办事过去是由政府资金支持的,因“脱钩”断了资金来源,停办将是庞大损失,也将带来不良影响。可以通过合法的市场化运作维持,可以用研讨会、论坛、会展、咨询办事、技术办事等形式来发展品牌工作。例如工经联的工业企业社会责任发布和经贸形势报告会,本年开始将失去或减少政府拨款,倒逼我们迎难而上,寻找市场化出路,为有急切需要的行业、企业办事。就这方面,也请希望政府有关部门予以明白和支持。

三、增强协会商会自身建设,促进行业企业发展

  第一,坚持理念引领,开拓协会办事新领域、创新办事新方式。协会商会转型发展,首先是转变不雅念。工经联2011年以来,提出了“顺应形势、找准定位、转变本能机能、创新办事”的16字工作方针,改变以往过时的不雅念和思维,适应市场化的要求,把办事放在第一位,办事是我们的宗旨。努力做好“四个办事”,即为政府办事,为行业办事,为企业办事、为社会办事。近年来,随着脱钩改革追步推进,工经联又确立了“新型智库,产业协同,国际合作”的战略定位,积极按照“智库+联盟+基金+展会+园区”五位一体的联动模式开展工作,从战略转型、组织再造、机制创新、文化重建和人才强会等五个方面不休推进会内改革,各项工作取得了新进展。在本年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中,组织了两次交流会,3次领导干部讲党课,开展了深入的调研活动,坚决了工经联的初心、和使命,这就是实现我国工业由大变强建设“制造强国”的历史使命。

  第二,坚持民主协商,建立完善行业协会法人治理结构,规范运作。工经联第五届会员大会已于2016年4月底届满,由于各种原因,形成了我会延期换届的状况。民政部、国资委给予了具体指导、提出了要求。由于各种原因,会长人选缺位,几位执行副会长也暂缺,从实际出发确定并实行了以召开第六次会员大会、选举新一届理事会和主席团、通过修改章程等为内容的分步换届方案。我会自2002年4月经国务院领导同意设置了主席团体制,发挥了我会作为各工业行业协会联合会的作用,得到有关部门的明白,同意仍实行主席团体制。

  在内部治理方面,我们联合社会可以联合共建的力量,优化原有本能机能部门,建立若干新型业务平台和研究(促进)中心、发起成立平台性公司,形成纵横结合、协同运作的矩阵式组织架构。

  不足的是,我们深感行业协会党组织建设体制还不敷顺畅。会长、执行副会长组织关系在原单位,而协会党委由秘书处人员组成,层级不对等,如何决策协会重大问题,体制上还不顺。我们努力探索在现有体制下发挥好联合会党组织的战斗堡垒作用,也希望能够出台有关协会商会党组织建设的指导意见。

  第三,坚持以报答本,努力提高协会工作人员综合本质。工经联的同志工作都很努力,但不得不说也存在一些问题,表示在:一是不适应。一些同志的思想认识、知识结构和工作能力存在明显不足,不适应工作需要。二是不熟悉。多数同志不是从企业、基层来,不熟悉企业,不熟悉工业。三是不协调。单位内部仍旧存在各自为战、通气不敷、协调不敷的问题,造成不必要的内耗。为解决这些问题,必需端正态度,解放思想,大胆创新,从三个方面着手:一是围绕提升综合本质抓学习培训。举办报告会、座谈会、研讨会、培训班等多种形式的学习活动,提高员工综合能力。深入企业,对接需求,培训的针对性、有效性得到改善。二是实行项目化办理。我们拟制了《项目预算办理办法(试行)》《基于项目化办理的评价和奖惩办法》等规定,通过智瞑目标、分解目标、落实到人的方式压紧压实责任目标,在人员办理上初步建立起激励、奖惩机制。三是围绕开阔眼界搞调研。在协会和企业间搭好桥,主动给业务骨干、年轻同志压担子、交任务,贴近企业,获取第一手鲜活情况,补齐自身基层经历上的短板弱项。

  第四,积极反映协会商会诉求。中国工经联是行业协会的联合会,我们今天组织开这个会,也要反映协会商会对脱钩改革的意见,综合起来,大家对脱钩有4条意见:一是要加快推进协会立法。意见有关部门加快协会立法进程,通过立法明确协会的法律地位、本能机能作用、运作方式、组织机制和监督办理规范等,明晰党组织在协会的地位、作用、工作机制和工作保障。二是要强化政策指导和支持保障,促进行业协会发展。推进和提升行业协会在协商民主中的地位和作用,鞭策行业协会参与全国性评优树先活动。增加行业协会人员作为新社会阶层人士代表在各级人大、政协中的代表或委员名额,促进协商民主广泛、多层、智钊化发展。三是意见国家有关部门对协会进行分层分类办理。充分考虑不同协会的历史沿革和地位作用,充分考虑全国性行业协会的遍及性和特别性,分层办理、分类施策,实行差异化办理。四是拓宽协会担负人来源渠道,配强配优协会的“一把手”和领导班子。打破协会担负人与党政机关和国有企业领导干部之间交流壁垒,拓宽协会担负人来源渠道。

  本次论坛在山东省济南市举办,这也是中国行业协会发展论坛首次在北京以外的省市地区举办。山东省协会商会脱钩改革试点工作成效显著,积累了许多好的经验和做法,有效激发了行业协会商会的活力,为全面推摆脱钩改革工作奠定了坚实的基础。山东省工业体系完整,工业基础雄厚,目前正处于新旧动能转换之际,行业协会商会办事工作大有可为。希望省委、省政府更加重视发挥行业协会商会的特作用,给予大力扶持,畅通联系渠道,打造一批适应改革要求、运行办理规范、办事能力强、社会公信度高的协会商会组织,在助推高质量发展中展现贡献力量。????